濮陽市創建全國法治政府建設示范市 應知應會手冊

濮陽市創建全國法治政府建設示范市

應知應會手冊

前 言

法治政府建設示范創建是深入貫徹落實習近平法治思想，全面推進法治政府建設的一項重要舉措和有力抓手。2019年5月22日，中央全面依法治國委員會辦公室發布《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》，提出開展法治政府建設示范創建，樹立法治政府建設的新標桿，開創法治政府建設新局面。

根據中央依法治國辦和河南省法治政府建設領導小組辦公室的統一部署，2020年12月23日，濮陽市啟動了法治政府建設示范創建工作，提出了爭創全國法治政府建設示范市的創建目標。為進一步提高全市廣大干部職工和人民群眾對法治政府建設示范創建的知曉率和參與度，市法治政府建設領導小組辦公室收集整理了示范創建相關知識供大家學習參考，希望大家同心協力，積極支持、參與爭創全國法治政府建設示范市，以創建促提升，以示范帶發展，為我市經濟社會高質量發展、法治濮陽建設奠定堅實法治基礎，提供有力法治保障。

目  錄

一、習近平總書記關于全面依法治國的重要論述

二、法治政府建設知識問答

一、習近平總書記關于全面依法治國的重要論述

1.堅持加強黨對依法治國的領導

要堅持黨對全面依法治國的領導。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。全面依法治國是要加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。

——2020年11月17日，在中央全面依法治國工作會議上的講話

黨的領導是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執政地位。

——2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話

　　我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，充分調動人民積極性。

——2013年3月17日，在十二屆全國人大一次會議上的講話

2.堅持以人民為中心

要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。

——2020年11月17日，在中央全面依法治國工作會議上的講話

法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

——2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話

我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。

——2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話

3.堅持中國特色社會主義法治道路

要堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障。要傳承中華優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興夯實法治基礎。

——2020年11月17日，在中央全面依法治國工作會議上的講話

全面推進依法治國必須走對路。要從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子。

——2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話

　　全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。

——2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話

 4.堅持依憲治國、依憲執政

要堅持依憲治國、依憲執政。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內活動。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。堅持依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

——2020年11月17日，在中央全面依法治國工作會議上的講話

任何公民、社會組織和國家機關都必須以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權利或權力，履行義務或職責，都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

——2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話

　　要堅持法治、反對人治，對憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內活動，嚴格依照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責，做到心中高懸法紀明鏡、手中緊握法紀戒尺，知曉為官做事尺度。

——2018年3月10日，在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時的講話

增強全民法治觀念，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容，使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。

——2012年12月4日，在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話

 5.堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化

要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

——2020年11月17日，在中央全面依法治國工作會議上的講話

 6.堅持建設中國特色社會主義法治體系

要堅持建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業態新模式健康發展。

——2020年11月17日，在中央全面依法治國工作會議上的講話

建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。

——2019年10月31日，在黨的十九屆四中全會上的講話

必須抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，不斷開創全面依法治國新局面。

——2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話

“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。

——2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話

要既講法治又講德治，重視發揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來，把自律和他律緊密結合起來，引導全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。

——2018年3月10日，在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時的講話

　　要積極推進全面依法治國，營造公平有序的經濟發展法治環境，把加快民族地區發展、維護少數民族群眾合法權益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序、維護邊境地區安全穩定。

——2015年3月8日，參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時的講話

 7.要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設

2020年，政法戰線堅決貫徹黨中央決策部署，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作創造了安全穩定的社會環境。2021年是“十四五”開局之年，各級政法機關要認真貫徹黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，切實推動政法工作高質量發展。

——2021年1月，習近平就政法工作作出重要指示強調

要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。要推進嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力。普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。要完善預防性法律制度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，促進社會和諧穩定。

——2020年11月17日，在中央全面依法治國工作會議上的講話

要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。

——2017年3月5日，在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時的講話

　　要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，以“零容忍”的政治態度、規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現象發生。

——2016年3月8日，參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時的講話

8.堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。要繼續推進法治領域改革，解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要加快構建規范高效的制約監督體系。要推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。

——2020年11月17日，在中央全面依法治國工作會議上的講話

每一位人大代表都要站穩政治立場，增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念，發揮來自人民、植根人民的特點，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應。

——2017年3月7日，參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時的講話

　　法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。

——2016年3月7日，參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時的講話

9.堅持統籌推進國內法治和涉外法治

要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。

共建“一帶一路”需要良好法治營商環境。中國堅持開放包容、互利互贏，愿同各方一道，積極開展國際法治合作，為建設開放型經濟、促進世界經濟復蘇提供法治支持。

——2020年11月，習近平致信中國法治國際論壇（2020）

要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。

——2020年11月16日至17日，習近平在中央全面依法治國工作會議上強調

10.堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍

要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任。

——2020年11月17日，在中央全面依法治國工作會議上的講話

我們的黨政領導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分，對各方面基礎性知識，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎上做到術業有專攻。干部培訓體系要圍繞這個目標進行改革。

——2018年3月10日，在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時的講話

　　建設法治國家、法治政府、法治社會，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質的法治工作隊伍。法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。

——2017年5月3日，在考察中國政法大學時的講話

11.全面依法治國須抓“關鍵少數”

要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項任務真正落到實處。

——2020年11月17日，在中央全面依法治國工作會議上的講話

各級黨政機關和每一位領導干部、每一位工作人員都要增強法治觀念、法律意識，堅持有法必依，善于運用法治方式開展工作，讓人民群眾在日常生產生活中都能感受到公平正義。對有法不依、執法不嚴、徇私枉法的要嚴肅問責、依法懲治。

——2015年3月8日，參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時的講話

綱紀不彰，黨將不黨，國將不國。要在全黨同志特別是高級干部中進一步重申，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政，任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞“獨立王國”、自行其是，任何人都不得把黨的政治紀律和政治規矩當兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權力作為私器牟取私利、滿足私欲。黨紀國法的紅線不能逾越。

——2015年2月2日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話

二、法治政府建設知識問答

1．法治政府建設的總體目標是什么？

2021年8月，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，確立了五年法治政府建設的總體目標：到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，各地區各層級法治政府建設協調并進，更多地區實現率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

2．法治政府建設的主要原則是什么？

堅持黨的全面領導，確保法治政府建設正確方向；堅持以人民為中心，一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監督；堅持問題導向，用法治給行政權力定規矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設的突出問題；堅持改革創新，積極探索具有中國特色的法治政府建設模式和路徑；堅持統籌推進，強化法治政府建設的整體推動、協同發展。

3．法治政府建設示范創建目標是什么？

中央依法治國辦從2019年啟動第一批法治政府建設示范地區評估認定開始，每兩年開展一次，樹立一批批新時代法治政府建設的新標桿，推動到2035年實現法治國家、法治政府、法治社會基本建成的奮斗目標。

4．法治政府建設示范創建的范圍對象包括哪些？

目前主要面向市（地、州、盟）政府、縣（市、區、旗）政府（以下簡稱市縣政府），適時擴展到國務院各部門和各省級政府。

5．法治政府建設示范創建的類型有哪些？

兩大類型，綜合示范創建或者單項示范創建活動。

6．濮陽市申報全國法治政府建設示范創建，創建的是哪種類型？

濮陽市人民政府開展綜合示范創建，創建成功將被命名為“全國法治政府建設示范市”。

7．市縣法治政府建設示范指標體系包括哪些內容？

指標體系共設有10項一級指標、29項二級指標、100項三級指標以及3項附加項，包括政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學民主合法、行政執法嚴格規范公正文明、行政權力制約監督科學有效、社會矛盾糾紛依法有效化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設組織領導落實到位等方面內容。

8．法治政府建設示范創建評估檢查方式？

包括網絡檢索、材料查證、實地核驗、實地核查、案卷評查、隨機抽考、座談訪談等。

9．什么是行政審批？

行政審批是指行政機關(包括有行政審批權的其他組織)根據自然人、法人或者其他組織提出的申請，經過依法審查，采取“批準”“同意”“年檢”發放證照等方式，準予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為。

對于直接面向基層，量大面廣，由地方實施更為方便有效的行政審批事項一律下放地方和基層管理。

10．什么是行政審批中介服務事項？

行政審批中介服務事項是指各級政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構開展的作為行政審批受理條件的有償服務，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

11．清理證明事項的目的是什么？

清理證明事項就是要求除法律法規明確規定之外，政府部門、公用事業單位和服務機構不得向行政管理相對人索要證明。證明事項清理工作就是要從根本上鏟除“奇葩”證明、循環證明、重復證明。

12．什么是權力清單制度和責任清單制度？

權力清單，就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會監督。它著眼于依法優化和公開權力運行流程，致力于形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開透明運行機制，以切實有效地解決權力運行中存在的不作為、亂作為、權責交叉、多頭執法、相互推諉、監管缺位、暗箱操作、權力尋租等突出問題。具體說來，權力清單主要包含兩層意思：一是明確權力邊界。即政府該管什么，不該管什么，哪些該審批，哪些不該審批，到底有哪些程序和流程等，都用制度形式定格下來，讓政府“法無授權不可為”。二是實行政務公開。即權力清單不是內部掌握，而要求“曬”出來，置于公眾和社會的監督視野之下。

責任清單制度就是在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。同時，要建立有效的權利運行監督機制，對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

13．大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理，將政府職能等事項以怎樣的形式向社會公開?

以權力清單的形式向社會公開。

14．優化政府組織結構，完善行政組織和行政程序法律制度，要推進什么法定化?

推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

15．全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。要求最大程度減少什么許可?

最大程度減少對生產經營活動的許可。

16．全面清理行政審批事項，要求最大限度縮小什么范圍?

最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍。

17．落實負面清單的目的是為了實行統一的什么制度?

實行統一的市場準入制度。

18．通過全面清理行政審批事項后，對保留的行政審批事項實行什么樣的管理?

實行目錄化、編碼化管理。

19．簡化行政審批手續，提高行政效能，要全面推行行政審批的什么辦理方式?

全面推行行政審批一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，提高行政效能，激發社會活力。

20．全面推行“三證合一”的三證是指哪三證?

“三證合一”的“三證”是指工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證。

21．什么是公共法律服務？
   公共法律服務是由司法行政機關統籌提供的，旨在保障公民基本權利，維護人民群眾合法權益，實現社會公平正義和保障人民安居樂業所必需的法律服務。具體包括：為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動；為經濟困難和特殊案件當事人提供法律援助；開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務；預防和化解民間糾紛的人民調解活動等。

22．為什么要積極推行政府法律顧問制度？

（1）積極推行政府法律顧問制度，有利于推進法治政府建設。

（2）積極推行政府法律顧問制度，有利于提升行政決策水平。

（3）積極推行政府法律顧問制度，有利于增強各級行政機關領導干部及工作人員的法治觀念。

（4）積極推行政府法律顧問制度，有利于加強法治工作隊伍建設。

23．什么是“雙隨機、一公開”？

“雙隨機、一公開”就是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

24．優化法治化營商環境的目的和意義是什么？

優化營商環境堅持市場化、法治化、國際化原則，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全。保障各類市場主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源公開公平公正參與市場競爭。

25．如何優化法治化營商環境？

全面清理廢除市場主體在經濟活動中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等有悖于平等保護原則的各種法規規章規定。制定市場主體經濟活動的地方政府規章、行政規范性文件和其他政策措施時，聽取、征求市場主體和律協、商協等意見，進行公平競爭審查，防止排除、限制市場主體公平競爭。對因政府規劃調整、政策變化造成市場主體合法權益受損的，依法依規予以補償。

健全公開透明的監管規則和標準體系，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。嚴格規范公正文明執法，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，公開行政執法部門權責清單，落實行政裁量權基準制度，準確適用刑事強制措施，完善行政執法內部制約監督機制。

政府及其有關部門按照減環節、減材料、減時限的要求，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。

26．開展公平競爭審查工作的目的是什么？

公平競爭審查制度旨在約束政府行為，以確保今后政府出臺的各種產業、投資政策，都要以不破壞統一市場和公平競爭為前提。行政機關以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺；未經公平競爭審查的，不得出臺。

27．什么是政務誠信建設？

加強政務誠信、個人誠信體系和電子商務領域誠信建設，是社會信用體系建設的重要內容。

要大力弘揚誠信文化，將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設的主要方面，以重點領域、重點人群為突破口，推動建立各地區各行業個人誠信記錄，強化應用，獎懲聯動，使守信者受益，失信者受限。要加大對各級政府和公務員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，發揮政務誠信對其他社會主體誠信建設的重要表率和導向作用。

28．創新社會治理，優化公共服務的要求是什么？

應當由社會組織提供的公共服務和解決的事項，全部交由社會組織承擔。全面實現行業協會商會與行政機關在機構、職能、資產財務、人員管理等事項上脫鉤。

建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄。凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

形成覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，實現縣（區）公共法律服務中心、鄉鎮（街道）公共法律服務工作站、村（居）法律顧問全覆蓋。

29．什么是政府購買公共服務？

政府購買公共服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。

30．如何提高制度建設公眾參與度？

除依法需要保密的外，政府規章草案及其說明一律向社會公開征求意見，期限一般不少于30天。涉及企業和特定群體、行業利益的，充分聽取企業、人民團體、行業協會商會的意見。

對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規范性文件，在向社會公開征求意見時，期限一般不少于10個工作日。涉及企業和特定群體、行業利益的，充分聽取企業、人民團體、行業協會商會的意見。

人大代表、政協委員關于行政立法的建議、提案，回復率達到100%，無遺漏、不延遲。

31．完善依法行政制度體系的目標是什么？

提高政府立法質量、構建系統完善、科學規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟，民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，促進人類全面發展，提供有力的制度保障。

32．什么是行政規范性文件？

行政規范性文件是指除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

33．如何加強行政規范性文件的制定和監督管理？

加強行政規范性文件制定和監督管理必須要嚴禁越權發文、嚴控發文數量。為防止文件制發的隨意性，出臺重要行政規范性文件要把握好“嚴格制法程序、認真評估論證、廣泛征求意見、嚴格審核把關、堅持集體審議、及時公開發布”等6個環節。為了確保規定的各項措施落到實處，還需健全責任機制、強化備案監督、加強督查考核等。

未經合法性審核或經審核不合法的文件不得提交集體審議。

34．什么是地方性法規？

地方性法規，是指法定的地方國家權力機關依照法定的權限，在不同憲法、法律和行政法規相抵觸的前提下，制定和頒布的在本行政區域范圍內實施的規范性文件。

35．什么是地方政府規章？

省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。地方政府規章可以就下列事項作出規定：（1）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（2）屬于本行政區域的具體行政管理事項。設區的市、自治州的人民政府制定地方政府規章，限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。

36．擁有立法權后，濮陽市已經出臺了哪些地方性法規和政府規章？

濮陽市已出臺地方性法規8部（《濮陽市馬頰河保護條例》《濮陽市地方立法條例》《濮陽市戚城遺址保護條例》《濮陽市大氣污染防治條例》《濮陽市農村生活垃圾治理條例》《濮陽市散煤污染防治條例》《濮陽市文明行為促進條例》《濮陽市公共資源交易管理條例》）；政府規章4部（《濮陽市人民政府地方性法規草案和規章制定程序規定》《濮陽市燃氣管理辦法》《濮陽市集中供熱管理辦法》《濮陽市停車場規劃建設和機動車停放管理辦法》）。

37．重大行政決策事項包括哪些？

（1）制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施；

（2）制定經濟和社會發展等方面的重要規劃；

（3）制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（4）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；

（5）決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

38．怎樣做到重大行政決策科學民主合法？

重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

作出重大行政決策應當遵循科學決策原則，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持從實際出發，運用科學技術和方法，尊重客觀規律，適應經濟社會發展和全面深化改革要求。

作出重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

作出重大行政決策應當遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。

39．重大行政決策的法定程序？

公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

40．什么情況下的重大行政決策草案不得提交討論？

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論。

41．重大行政決策應當由什么人員在集體討論基礎上作出決定？

由決策機關行政首長在政府常務會議、部門領導班子會議集體討論的基礎上作出決定。

42．什么是重大行政決策公開制度？

決策機關應當通過本級人民政府公報和政府網站以及在本行政區域內發行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

43．什么是重大行政決策終身責任追究？

決策機關違反《重大行政決策程序暫行條例》規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究，對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

44．堅持嚴格規范公正文明執法的具體措施有哪幾項?

改革行政執法體制、完善行政執法程序、創新行政執法方式、全面落實行政執法責任制、健全行政執法人員管理制度、加強行政執法保障。

45．改革行政執法體制要根據不同層級政府的事權和職能，要按照什么原則推進和完善?

按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。

46．創新行政執法方式要求，要注重推廣運用哪些非強制性執法手段，實現法律效果與社會效果的統一?

推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。

47．什么是行政執法“三項制度”？

行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

48．《法治政府建設與責任落實督察工作規定》確定的督察對象有哪些？

督查對象包括：地方各級黨委、地方各級政府和縣級以上政府部門、地方各級政府以及政府部門的黨組織；地方黨政主要負責人、地方各級黨政領導班子其他成員。

49．法治政府建設年度報告主要包括哪些內容？

（1）上一年度推進法治政府建設的主要舉措和成效；

（2）上一年度推進法治政府建設存在的不足和原因；

（3）上一年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況；

（4）下一年度推進法治政府建設的主要安排；

（5）其他需要報告的情況。

50．《法治政府建設與責任落實督察工作規定》組織實施督察工作的主體是誰？

由中央全面依法治國委員會辦公室和地方各級黨委法治建設議事協調機構的辦事機構組織開展。

51．行政執法的基本要求是什么？

嚴格、規范、公正、文明

52．行政執法監督方式和救濟渠道有什么？

監督方式:（1）向該行政執法部門舉報投訴；（2）向同級司法行政部門或上級行政主管部門舉報投訴。

救濟渠道：（1）向本級人民政府或上級行政主管部門申請行政復議；（2）向人民法院提起行政訴訟。

53．如何處理司法建議和檢察建議？

行政機關對人民法院提出的司法建議和人民檢察院提出的檢察建議應當100%按規定回復。

54．不履行政府信息公開法定職責的情形包括什么？

（1）不依法履行政府信息公開職能；

（2）不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄；

（3）違反《政府信息公開條例》規定的其他情形。

55．不履行政府信息公開法定職責會被追究什么責任？

行政機關不履行政府信息公開法定職責的，由上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任 。

56．依法有效化解社會矛盾糾紛有哪些措施？

（1）健全依法化解糾紛機制；

（2）加強行政復議工作；

（3）完善行政調解、行政裁決、仲裁制度；

（4）加強人民調解工作；

（5）改革信訪工作制度。

57．什么是行政復議？

行政復議是指 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、依法對被申請行政行為合法性和合理性進行審查并作出行政復議決定的制度。

58．什么是行政訴訟？

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下,依法對被訴具體行政行為進行審查并做出裁判，從而解決行政爭議的制度。俗稱民告官。

59．行政機關負責人出庭應訴有哪些規定？

《行政訴訟法》第三條規定：“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭?！鄙婕爸卮蠊怖娴陌讣?、社會高度關注的案件、可能引發群體性事件的案件、檢察機關提起的行政公益訴訟案件等，被訴行政機關負責人出庭率必須達100%。

60．如何加強行政復議工作？

行政復議體制機制健全，積極推進行政復議職責有效整合。行政復議、應訴機構設置、人員配備與工作任務相適應，行政復議案件由2名以上行政復議人員辦理。行政復議立案登記以及辦案場所、工作經費、辦案設備等保障到位。在網站和行政復議接待場所公開受理復議案件的范圍、條件、程序等事項，提供行政復議申請書格式樣本。

61．如何落實黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責？

嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門一年內發生多起重大行政違法案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要責任人的責任。

62．如何提高政府工作人員法治思維和依法行政能力？

（1）樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。在相同條件下，法治素養好、依法辦事能力強的干部得到優先提拔使用。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部，及時發現并進行批評教育、督促整改，問題嚴重或者違法違紀的干部，依法依紀受到嚴肅處理。

（2）強化對政府工作人員的法治教育培訓和考查。領導干部學法制度健全，把憲法法律列入政府常務會議學習內容，列入黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院必修課。在政府工作人員中普遍開展憲法法律教育。將法律知識培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內容，將憲法以及與工作密切相關的法律法規納入培訓考試考核內容，將通過法律知識考試作為通過初任培訓、任職培訓的標準之一。